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政府推进企业社会责任的角色定位

编辑:小豹子/2018-07-13 18:35

  【摘要】政府是推动企业社会责任的主导力量之一,其角色功能包括:规制者、推进者和监督者三大类。我国政府可以考虑在社会责任推进机构建设、推进规划制定、企业社会责任标准体系和信息披露机制等方面出台政策措施,逐步构建企业社会责任评价体系。

  【关键词】政府  企业社会责任  规制者  推进者  监督者

  2006年以来,我国企业社会责任运动进入了快速发展阶段,并逐渐发展成为政府主导、社会参与、企业践行的时代潮流。截至2009年10月,超过500家中国企业发布了企业社会责任报告。不少企业还建立了社会责任部门,统筹推动企业社会责任工作。此外,部分先进企业还在积极探索将社会责任工作融入企业战略和日常管理,建立全面社会责任管理体系。

  西方各国政府推动企业社会责任的角色定位

  从全球范围来凤凰彩票欢迎你(fh643.com)看,企业社会责任运动兴起于欧美发达国家。西方各国政府在推动企业社会责任过程中承担了规制者、推进者、监督者角色。政府有效介入企业社会责任建设,并在这一进程中起主导作用,是一种普遍的国际现象。

  规制者措施。从西方各国推进企业社会责任实践可以看出,规制者角色是基础,只有充分发挥政府在推进企业社会责任中的规制作用,才能实现社会责任有序发展。法律责任是企业社会责任的主要内容和形式,通过立法加强企业社会责任是政府强化企业社会责任的核心内容。近几十年来,西方各国政府不断通过各式各样的法令,从产品安全、消费者保护、环境保护、公平竞争等方面约束及规范企业的行为,有力推动了企业社会责任的履行。例如美国将“利益原则”引入《公司法》,改变了“企业只为股东谋利”的传统经济思想,并允许慈善捐赠额抵减扣税额。英国新《公司法》强制规定公司对道德、社会和环境事务进行报告;法国调整了企业法,并视企业的利润与社会及环境责任同等重要;日本和德国也对公司法作了部分修改,以突出对相关利益者的保护。除了直接规定企业社会责任的法律外,各国基本都建立了与企业社会责任相关的法律框架,包括环境保护、劳工权益保护、消费者权益保护等相关法律。

  推进者。推进者角色主要有以下几个方面:

  设立推进机构。英国政府在商业、企业与制度改革部下设竞争力部长;瑞典政府在外交部、瑞典国际发展合作署、瑞典经济与区域发展局、瑞典消费者管理局等机构均设立企业社会责任推进机构;德国经济合作与发展部是负责开展企业社会责任的主要官方机构,政府提供推动社会责任活动的绝大部分经费。此外,希腊建立社会责任委员会——经济与社会理事会。

  制定推进计划。2001年3月,英国首次公布《企业社会责任政府报告》,提出了政府推进企业社会责任工作计划。2005年,英国贸易与工业部提出国际战略框架以及被称作保障未来的国家可持续性战略,都成为更为直接的提升企业社会责任的方法。2002年3月,瑞典首相与外交部长、工业就业和交通部长共同提出“可持续发展全球责任伙伴计划”。

  强化信息披露。2001年3月,英国政府首次发布《企业社会责任政府报告》,并于2001年开展了3项主要基于公共、民营和非赢利组织的调查研究,旨在提高企业社会责任潜在的经济附加值,促使中小企业关注社区和社会问题。2001年10月,英国政府发布了企业环境报告指导方针,以指导企业发布环境报告。2007年,瑞典政府出台新法律,要求所有瑞典企业在年终报表中必须呈交企业可持续发展报告。

  扩展沟通渠道。2002年10月,欧盟委员会建立了由社会各阶层代表参加的“多方社会论坛”,在欧洲范围内建立企业社会责任对话和信息交流机制,并提出一些切实的落实方案和措施。2001年,德国政府召开利益相关方论坛。芬兰于2001年,爱尔兰和葡萄牙于2002年都召开了企业社会责任的相关论坛。英国政府于2000年7月,支持创建企业社会责任论坛的网站,并指出英国政府在企业社会责任运动中的主要作用是提高公众意识、提供指导、推动英国和国际实践准则调查,促进社会和环境报告以及标签框架的建立。

  政府责任采购。2006年,英国政府公布了可持续性采购行动方案,到2009年时将全面实现政府可持续性采购。针对部分政府机构采购的产品,实施了强制性的生态标准,如木质材料。同时还制定了支持该行动方案执行的措施。克罗伊登地方议会已经建立了政府采购清算部,目标就是确保采购的透明度和效能。

  推进责任投资。英国的养老金披露条例,要求英国所有职业退休金公布其将道德、社会和环境因素纳入投资决策的程度。美国社会责任投资资金规模,在1995年以后呈现飞速增长的趋势,到2007年,这一资金规模已经达到27110亿美元,是1995年的4.24倍。

  设立责任奖项。美国、日本、法国等政府部门,通过制定旨在调动企业遵守各种标准的奖励措施,如企业责任奖和环境奖,来提高企业社会责任意识。英国政府提供一系列奖项支持社会责任活动,如女王企业奖、优异表现奖。

  监督者。第一,推行责任审计。1995年,欧盟制定并推行欧洲环境管理和审计纲要,目前欧洲有近2000家企业自愿发表环境管理和审计纲要。美国政府机构,如联邦贸易委员会、环境保护局和消费者权益保护协会等社会公共利益监督机构,要求企业提供某一方面的社会责任履行情况的报告,评价企业履责现状。第二,强化公众监督。美国政府通过具有广泛影响力的媒体对企业施加舆论压力引导企业行为。英国、法国和德国也有类似的做法。第三,倡导责任标签。从2001年开始,比利时张贴社会标签。欧洲采用生态标志花标识,该标识主要由英国环境、食品与乡村事务部推广,提高消费者对生态保护的认识水平。

  我国政府推动企业社会责任的现状分析

  总体上看,我国政府在规制者、推进者和监督者三大角色方面均采取了措施。但是,由于缺乏统一的协调机制,各级政府间的相关政策的配套并不理想,许多领域仍处于政策覆盖盲区。

  规制者。第一,强制性规制较为完善。我国在社会责任相关立法方面已经取得了一定进展。2006年,我国新《公司法》第五条明确规定,公司从事经营活动,必须诚实守信,接受政府和社会公众的监督,承担社会责任。此外,在各类立法主体颁布的法律文件中,都有涉及企业社会责任内容的相关法律规范,其中,消费者权益保护、安全生产、环境保护等方面的法律条文最为完善。第二,部分地方已开始尝试出台自律性和引导性规制措施。目前,中国尚未出台企业社会责任国家标准,但部分地方政府制定了社会责任标准和评价体系。如2008年11月,上海市质量技术监督局发布企业社会责任地方标准,并已于2009年1月1日起在上海市推广实施。

  推进者。我国政府作为企业社会责任推进者的角色主要体现在以下几个方面:

  成立推进机构。尽管我国并未成立国家级推进机构,但许多地方政府和少数部委已经指定了推进工作的主导部门。国务院国资委将中央企业社会责任推进职责赋予国资委研究局。此外,浙江、山东、深圳、上海浦东等地政府也均已成立了社会责任推进机构。各地推进企业社会责任牵头部门的性质各不相同,比如党委作为牵头部门有湖北襄樊宣传部文明委,政府委办局作为牵头部门有浙江省经贸委、河北省商务厅等,非政府组织作为牵头部门有山东企业信用与社会责任协会、山西工业经济联合会、苏州常州市总工会等。

  扩展沟通渠道。国资委和商务部门等中央部委和许多地方政府都在其政府网站上建立了企业社会责任专栏。此外,许多政府还通过举办论坛会议方式积极扩展沟通渠道。如2007年5月,中组部、国务院国资委共同举办中央企业社会责任高级研讨班,开始与社会各界开展责任对话。2006年以来,山东省先后举办三届“山东省企业社会责任高峰论坛”。2009年2月26日,浙江省经济贸易委员会、省工业经济联合会、省企业联合会、省企业家协会等主办了“2009浙江省企业社会责任高层论坛”。

  发布行动纲要。我国许多地方政府均已发布了社会责任行动纲要。2007年7月,上海浦东新区发布《浦东新区推进建立企业社会责任体系三年行动纲要(2007~2009)》。2008年1月,无锡新区印发《关于无锡新区推进企业社会责任体系建设的工作方案》,2008年6月,无锡新区管委会印发《无锡新区建立企业社会责任体系三年行动纲要》。2008年3月,浙江省出台企业履行社会责任推动计划,决定通过政策引导,推动企业积极履行社会责任。

  强化信息披露。国资委、商务部以及许多地方政府已通过印发文件,强化企业责任信息披露。国务院国资委在《中央企业履行凤凰彩票娱乐平台(5557713.com)社会责任指导意见》中,鼓励中央企业发布企业社会责任报告,在2009年11月召开的中央企业社会责任工作会议上,明确提出中央企业必须在3年以内发布社会责任报告。2007年4月9日,上海银监局印发关于《上海银行业金融机构企业社会责任指引》,明确提出企业应履行社会责任,并提出“鼓励银行业机构通过网站渠道,公开披露企业社会责任报告”。

  倡导责任投资。1995年,中央银行出台《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》,明确提出对有污染的新项目,在给予固定投资贷款时,银行必须向环保部门了解项目的环境风险、环保审查状况。目前被银行予以信贷限制的企业,主要集中在焦化、冶金、建材、化工等四个行业。2006年,山西率先执行停贷治污政策,这是山西继停电治污、停运治污之后的又一环保新举措。2006年5月26日,山西省环保局与中国人民银行太原中心支行联合下发通知,要求省内各级环保部门和各金融机构联手执行停贷治污政策,由环保部门及时向金融部门通报企业环保违法情况,后者则据此进行相应的贷款控制。①国家环保总局和人民银行形成联动机制,决定从2007年4月1日起,国家环保总局将把环境执法信息纳入人民银行征信管理系统,与人民银行信息联动,借助金融等部门力量加强环境监管,通过掌握企业的环境违法信息,严格信贷管理,防范信贷风险,促使排污企业强化守法意识和自律措施,规范自身环境行为,自觉加强环境污染防控。②2007年7月12日,国家环境保护总局、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会联合发布《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》,提出了“绿色信贷”政策,要求银行对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制。

  设立责任奖项。2007年,常州市政府设立“常州市企业社会责任奖”;2009年2月,浙江省经济贸易委员会、浙江省工业经济联合会、浙江省企业联合会、浙江省企业家协会联合推出了“2008浙江省企业社会责任践行示范单位”名单,并为凤凰彩票官网(5557713.com)获奖企业颁发了荣誉证书。

  监督者。第一,强化责任考察。长期以来,我国各级政府均十分重视责任考察工作,多数政府都定期对相关领域进行调研考察,许多地区还组织了不定期或专项责任考察,但总体上看,责任考察措施也主要集中于环保领域和产品质量领域。第二,推行责任认证。2007年10月,上海浦东新区政府发布了《浦东新区推进企业履行社会责任的若干意见》,鼓励区内企业进行中介机构认证。2009年5月,浙江义乌市工会推出了“义乌市最具社会责任企业”和通过“企业社会责任标准”认证名单。2004年以来,由常州市总工会牵头,协同市劳动和社会保障局、市安全生产监督管理局等7部门组成的“常州市企业社会责任标准化委员会”,根据制定的《常州市企业社会责任标准》,对提出申请企业进行贯标达标审核,截至目前已有多家企业通过。

  政策建议

  总体上看,我国企业社会责任发展已步入起步阶段,政府也已开始主动担当规制者、推进者和监督者功能角色,但是目前仍有以下五个方面亟待改善:第一,成立国家层面的社会责任推进机构。成立国家层面的社会责任推进机构,加强对企业社会责任工作的领导,将推进企业社会责任建设列入重要议程,从制度建设、专业管理、试点工作等方面,有序推进我国企业社会责任建设工作。第二,制定企业社会责任推进规划。制定国家和地方层面的企业社会责任推进规划,明确我国企业社会责任发展的总体战略目标和阶段目标,确定不同时期推动社会责任的优先重点,分阶段逐步推进企业社会责任工作,使企业社会责任建设有计划、有步骤地推进。第三,推动建立符合中国实际的企业社会责任标准体系。企业社会责任标准是规范企业社会责任行为的主要依据。目前我国未建立统一的社会责任标准,但部分地方政府和行业已经进行了有益实践。我国政府应当参照有关国际标准,立足国家和地区经济社会发展实际,考虑行业、企业的发展多样性,建立统一普遍适用的中国企业社会责任标准原则性要求和规范,便于我国企业和行凤凰彩票网(fh643.com)业组织在一致的原则框架内制定具有系统性、指导性、实用性的责任标准,建立国家和地方层面的企业社会责任标准原则。第四,建立健全企业社会责任信息披露机制。为促进企业真实、准确、完整、及时地披露社会责任信息,加强社会监督,切实推动企业履行社会责任,相关政府部门应在《环境信息公开办法》、《上市公司信息披露办法》等已出台的基础上,积极探索建立企业社会责任信息披露机制,推动企业主动承担社会环境责任。第五,逐步构建企业社会责任评价体系。企业社会责任评价体系是引导和规范企业行为,督促企业改善社会责任表现的重要工具。我国建立社会责任评价体系,必须依据我国的法律法规,坚持分类指导的原则,确保评价体系的科学性、适用性。(作者分别为中国社会科学院经济学部企业社会责任研究中心主任;客座研究员)

  注释

  ①鲍丹:“山西执行停贷治污政策”,《人民日报》,2006年11月10日。

  ②姬钢:“环境信息将纳入银行征信管理系统”,《中国环境报》,2007年2月24日。